关于深入实施开放兴衢战略的意见
浙江招商引资网
发布时间：2007-08-30 16:36:32
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1998年市委、市政府提出开放兴衢战略以来，全市上下在改革发展中坚持这一方针，有力地推动了我市经济和社会发展。在新的形势下，为进一步贯彻落实市第四次党代会和市委四届五次全会精神，深入实施开放兴衢战略，开创我市对外开放新局面，实现经济社会更快更好发展，特提出如下意见：
1、开放兴衢是实现跨越式发展的必由之路。当前，经济全球化进程加快，新科技革命蓬勃兴起，国际贸易、投资和金融活动日益活跃。入世标志着我国改革开放进入了一个新阶段，以开放促改革、促发展成为大趋势。在周边地区你追我赶、竞相发展的态势下，只有进一步扩大开放，跳出衢州发展衢州，在更大范围内对生产要素进行合理配置，才能使我市土地、劳动力等资源优势与外地的资本、技术、人才、市场优势结合起来，把潜在的资源优势转化为经济优势；也只有扩大开放，才能引进先进的机制和观念，促进各类经济主体在竞争中激发活力，提升档次，解决加快发展的动力问题。为此，必须进一步统一思想、提高认识，坚定开放兴衢战略不动摇，各项工作都要以扩大开放为主线，紧紧抓住这个牛鼻子。必须珍惜当前难得的发展机遇，以更加开放的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，掀起新一轮开放兴衢的高潮。
2、开放兴衢的核心问题是借力发展。衢州处于工业化初期阶段，经济总量小、竞争力不强、发展后劲不足。由于经济主体积累有限，政府财力有限，靠自身的力量只能是常规的发展，要缩小与全省发展水平的差距，必须走跨越式发展的路子。要立足现有基础，进一步激活各类经济主体，在这基础上，进一步扩大开放，借助外力，加快发展。借力发展是深入实施开放兴衢战略的核心问题和落脚点，涵盖了工业化、城市化、农业产业化、信息化等各方面。必须按照三个解放出来的要求，进一步破除那些有碍扩大开放的观念、体制和做法，牢固树立借力发展理念，以资源换速度、以存量换增量、以产权换市场，在全方位、多层次、宽领域的开放中，寻求新的合作伙伴，创造新的经济增长点，实现衢州经济跨越式发展。
3、深入实施开放兴衢的指导原则。深入实施开放兴衢战略，必须根据国际国内宏观环境的新情况，结合衢州实际，坚持以下指导原则：坚持借力发展理念，以开放为主线，全面推进工业化、城市化、农业产业化和信息化；坚持市外就是外，主动接受发达地区的经济辐射，加快发展外向型经济；坚持以开发区和园区建设为龙头，构筑对外开放的发展平台；坚持引进来与走出去相结合，相互补充、互为促进；坚持遵循市场规律，竞争合作，互惠互利，诚实守信。开放兴衢涉及各个领域、各个方面，应作为各级各部门的重要工作和全社会的自觉行动。
4、把招商引资作为开放兴衢的重中之重来抓。招商引资是开放兴衢、借力发展最快捷、最有效的途径。要把招商引资作为一把手工程来抓，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的格局。市领导带头抓招商引资，加强对市级部门招商引资工作的考核，建立健全市、县、乡三级招商引资工作目标责任制，着力营造人人都是投资环境、个个都是招商主体的氛围。各地各部门包括乡镇都要建立专门招商队伍，鼓励各行各业招商引资，动员更多的社会力量参与，落实有人招商；抓好招商项目的包装和储备，实施定项目进度、定工作责任、定联系领导的目标管理制度，落实有项目招商；改进招商方式，做到主动出击与委托招商、以商招商相结合，小型分散与集中招商相结合，走出去与请进来相结合，落实有办法招商；大胆探索对专职招商机构和人员试行工资、奖金与招商实绩挂钩的办法，对引进项目作出贡献的人员进行奖励，增加招商引资专项经费，落实有钱招商。在招商引资中突出抓好工业招商，城市、农业、旅游和社会事业招商并进，做到开发区、特色工业园区和乡镇工业专业区一起抓，一、二、三产和社会事业项目一起抓，内资和外资一起抓，大中小项目一起抓，尤其要注重引进劳动密集型企业、农副产品加工企业、来料加工企业以及科技型企业。强化对招商引资工作的领导。市委、市政府成立招商引资工作领导小组，下设工业招商、城市招商、农业招商、旅游招商和外资招商五个招商办公室，分别负责各条线招商信息的收集、招商项目的洽谈、招商政策的协调和集中招商活动的组织。同时，建立招商引资协调例会制度，研究解决招商引资工作中的问题。各县（市、区）也要相应建立班子，落实招商引资责任。
5、加快各类开发区和工业园区建设。坚持主攻工业不动摇，在搞好企业改制、做大扶强的同时，重点加快开发区与工业园区建设。开发区和工业园区是招商引资的主阵地，也是推动企业集聚发展，优化工业布局的重要载体。工业园区建设要统筹规划，明确园区功能定位，降低门槛，形成省级经济技术开发区、特色工业园区、乡镇工业专业区协调发展的格局。衢州经济开发区要拓展新的发展空间，确保有地招商，加大工业招商力度，积极创办农产品加工园、五金工业园和台商投资工业园。市生态工业园区、出口产品加工园区要上规模、上档次、上水平。进一步加强与巨化的联合协作，支持巨化办好中俄科技合作园，积极创办衢州高新技术产业园区，鼓励市内外有实力的企业建设工业园区。各县（市、区）都要争取各有一个园区分别列入省级特色工业园区和省级乡镇工业专业区。进一步建立健全高效的园区管理体制和运作机制，降低门槛，优化服务，筑巢引凤，扩大招商，吸引更多企业进区发展。
6、开放式推进城市化。加快城市化本身就是跨越式发展，是提高工业化水平和区域经济竞争力的有效载体。加快城市化的突出问题是经营城市，要把城市作为资源整体推向市场。继续搞好城市土地储备、开发和经营，做好以地生财文章。经营性用地原则上都应公开招标或拍卖出让。敞开大门，欢迎外地企业来开发，不搞地方保护。进一步放开规划设计市场，引入竞争机制，提高规划设计水平。进一步放开城市建设市场，鼓励民间资金投资市政基础设施和公用服务设施。
7、进一步巩固和提升来料加工业。来料加工本身就是开放，是招商，是推进农村工业化的有效途径。继续发动千家万户发展来料加工业。着重加强来料加工基地建设，抓好一批来料加工基地、来料加工企业、来料加工乡镇。积极引进外地龙头企业，引导来料加工经纪人向创办个私企业方向发展，引导竹木、服装、拉链、玩具等行业的个私企业加强联合协作，提高组织化程度，逐步形成块状经济。
8、努力扩大外贸出口。继续推进外贸经营主体多元化，深化国有外贸企业改革，鼓励中小企业特别是民营企业走向国际市场。进一步优化出口产品结构，扩大来料加工产品、农副产品等具有比较优势的产品出口。加大出口企业扶持力度，加快出口退税进度，落实出口商品补贴、技改贴息等政策，努力培育重点出口企业和出口产品。制定专门计划，通过外派锻炼、在岗培训和招才引智等形式，加快引进和培养一批掌握世贸规则、熟悉国际惯例的外经贸人才。
9、加快实施走出去战略。实施走出去战略是我市主动参与国际、国内经济竞争的必然选择。要把劳务输出作为一项产业来经营，加快农村劳动力向非农产业转移，推动人口内聚外迁。积极培育走出去的主体，大力支持建筑、建材、化工等行业和企业向外拓展，不断扩大市场份额。
10、为扩大开放提供科技和人才支撑。扩大开放，借力发展，科技是关键，教育是基础，人才是根本。加快建立以企业为主体的区域科技创新体系。继续抓好农业科技110、工业科技110建设，积极创办网上技术市场，以用促建，推动信息化建设。全面实施素质教育，继续高标准、高质量地抓好基础教育，积极探索职业教育服务当地经济建设的新路子，为我市经济建设培养大量的适用人才。牢固树立人才是第一资源的思想，积极营造有利于吸引和集聚人才、有利于人才脱颖而出的良好环境。加大招才引智力度，搞好人才柔性流动。当前尤其要重视企业家队伍、涉外经济人才队伍建设，为深入实施开放兴衢提供人才支持。各级领导要适应加入WTO的新形势，加强学习，努力成为扩大开放、招商引资的行家里手。
11、努力营造开放兴衢的良好环境。区域经济竞争很大程度上是投资环境的竞争，要在新一轮发展中占据主动，一方面要加大基础设施投入，构筑发展平台，另一方面要下决心改善软环境。改善发展环境关键在于政府的制度创新和行为创新。要进一步深化审批制度改革，继续削减审批事项并加强落实情况的监察，全面推行限时审批制。完善政务公开，提高政府工作的透明度。建立行政服务中心，推行首问责任制，提高办事效率。进一步加强经济发展环境投诉中心、会计核算中心、工程招投标中心建设。积极开展涉外政策、法规的清理，坚决落实、兑现招商引资优惠政策。制止乱收费、乱检查、乱罚款，杜绝 吃、拿、卡、要等现象，提供规范、优质、高效的对外服务，营造亲商、富商、安商的良好环境。
12、确立衢州对外开放新形象。树立衢州发展的形象，多展示亮点和发展优势。树立衢州开放的形象，加强对外宣传，不断扩大衢州知名度，提高外来投资者的认同度，让外界了解衢州，让衢州走向世界。树立大衢州的形象，把衢州的品牌叫响。加强诚实守信教育，打造信用衢州。围绕开放兴衢搞好舆论引导，大力宣传扩大开放、借力发展的重要意义和广阔前景，营造良好氛围。
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