作为经济大省，浙江在经济发展的道路上一直处在前沿，然而我省人多地少，在经济高速发展的同时，产业发展的瓶颈绕不开土地资源指标缺乏的现实，不仅城镇建设用地寸土寸金，民营经济发展在土地追求上也是捉襟见肘。

　　与此相对应的是，浙江相当部分建设用地仍被配置在产能过剩、经济效益低、科技含量低的项目上，土地闲置浪费的问题十分突出。

　　2014年1月27日，浙江省省长李强主持召开省政府常务会议，研究“空间换地”工作。会上提出，实施“空间换地”，更好地利用有限的发展空间，力争到2017年全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP比2012年提高38%。

　　土地的综合整治，似乎让浙江这个民营经济大省摸到了破解之道。两年时间，“空间换地”效果如何，土地闲置浪费的问题是否解决，对企业来讲带来了什么变化？对此记者进行了调查。

　　“上下”利用盘活空间

　　企业同一块土地产生三倍效益

　　“空间换地”，从企业角度出发来看，即鼓励各地从实际出发，以多层厂房替代单层厂房，促进低效用地二次开发利用。

　　木业家具行业是嘉善县四大传统产业之一，2007年进入鼎盛期后一直不愠不火，亩产值低、土地利用率低制约着这个行业的发展。不过这几年，这个行业却发生着翻天覆地的变化。

　　近日，记者来到位于嘉善县开发区长江路上的TATA木门。这个如今占地几十亩的3层厂房，两年前还是伟邦家具的单层旧厂房。

　　“原来厂房是单层的，设备再先进能放进的也有限，现在厂房改造成三层，设备当然也多了，而且由于生产线在同一个地方，效益和效率当然不止提高三倍这么简单。”TATA木门嘉善公司总经理潘江峰介绍。

　　走进TATA木门的生产车间，静音门、磁吸门两款产品吸引了记者的目光。“这是公司的核心产品，拥有专利技术，售价是普通木门的两倍。”潘江峰说，公司特别注重产品的设计和研发，依靠“静音”“磁吸”这样的卖点来提升产品附加值。因为是核心产品，“占地”也比较多，“如果是以前，要把整条生产线串一起，需要几个生产车间连一起，现在只要在同一生产车间就能解决。空间利用上更加合理。”潘江峰说。

　　潘江峰透露，未来，TATA木门在充分利用伟邦家具现有5万平方米厂房的基础上，盘活闲置土地，计划再建5万平方米厂房，把TATA木门嘉善公司打造成为在长三角乃至整个南方地区的总部基地。

　　土地空间利用提升，让嘉善不少企业有了新的追求：这两年，索菲亚衣柜投资3.5亿元，引进了4条柔性生产线及1条快速贴压线，使公司可以达到年产60万套木质家具的产能。“以前亩产能力，无论是设备还是投资回报，都不可能达到现在的水准。公司除了追求土地空间利用，还将闲置的厂房进行了重新规划整合。”索菲亚家具副总经理黄学斌介绍。

　　民营经济较为集中的嘉善县，在土地利用上做足了文章。去年5月，水商电子(嘉善)有限公司在开发区积极鼓励推动下，通过扩大租赁厂房(开发区惠鸿光电闲置厂房)、提升产出效益而乔迁新址，预计年销售额超2亿元、税收超2000万元，亩均产值、税收分别可达4000万元、400万元，继续成为全县“亩均”绩效冠军。

　　2015年，嘉善县共腾退低效用地项目48个，腾退面积1360.8亩。在退低的同时，2015年共有11个利用腾退低效用地实施的“进高”项目，亩均投资达到585万元，亩均税收达到105万元。

　　土地面积不到全国0.1%却创造1.25%的GDP

　　“空间换地”在宁波取得奇效

　　在全省，宁波这几年的房价有赶超杭州的趋势，从另一个侧面能看出来，宁波的地越来越宝贵。在土地供需矛盾的压力下，宁波节约集约用地水平却在这几年连续排名全省第一，以不到全国0.1%的土地面积，创造了全国1.25%的GDP，“空间换地”在这里取得奇效。

　　城市要扩容、企业要发展、百姓住房水平要提高，这无一离不开土地，没有土地资源怎么办？据初步调查统计，宁波市现有城镇低效用地约21.8万亩，如何让这些低效用地“变”高效？宁波在存量上做起文章。

　　低效用地多出现在企业用地，为此，宁波实施了工业用地分阶段管理制度。翻开任意一本建设用地使用权证，上面都备注了两到三年的项目开发建设期限、三至五年的投产初始运行期限，企业一旦未通过单位产出、履约认定，则不得转让房屋和土地，严重不符约定的，可终止合同，这一做法在国内同等城市尚属首例。

　　宁波柯力传感科技股份有限公司是全球最大的钢制传感器制造商之一，这几年企业未新增用地，产能却实现了成倍增长。7年时间，柯力经历了四次厂房改建，企业增加厂房建筑面积约3.3万平方米。

　　从企业前后对比照可以看出，原先办公楼前占地1600平方米的绿地景观，已改建成一幢建筑物。地上两层建筑为挑高设计，作为企业研发场所。地下一层空间则设有柯力博物馆、产品展厅和健身场地。企业用地范围变不了，就在空间上求变，改建后，企业容积率提高至约1.3，比第一次建造时的0.65提高近一倍，让柯力有了华丽蜕变。

　　据了解，近年来，宁波全市共有1000多家企业通过增容改建，新增建筑面积543万平方米，按平均容积率0.8计算，节约土地10181亩。

　　城市发展“向下”走

　　宁波地下综合管沟在国际都领先

　　城市要扩容没有地怎么办？宁波通过向下发展，突破了城市发展没有地的瓶颈。宁波市东部新城核心区，在这片规划面积约8.5平方公里的新城，地下开发面积达4平方公里。这里不仅高楼林立，也隐匿了已经建成的目前浙江最长的地下共同沟，是宁波市节约集约用地的一个典型。

　　位于核心区中心地带的中央广场项目，看上去只是简单的一块绿地和广场，地下则包含3层停车场和部分地下商业区，还有连接周边楼宇地下车库的通道。而核心区的主干道下方，则布置着三纵三横的地下综合管沟，全长9.8公里。这些管沟就是一条条巨大的地下隧道，将原本架设在地面、铺设在地下的各类公用类管线集于一体，呈现出连片成网、系统布局的特点，不仅在国内、在国际也属领先。

　　根据《宁波市中心城地下空间开发利用专项规划》，到2020年，宁波计划开发6000万平方米的地下空间。

　　在住房土地利用上，宁波推进农村住房制度改革，实现了国有土地上的农民集中居住区用房可办理房产使用权证和建设用地使用权证，并允许上市交易。这一新举措不仅盘活农民宅基地、增加农民财产性收入，而且达到了土地节约集约、推进城镇化“一石两鸟”的效果。

　　农村住房制度改革试点至今，宁波市累计实施农村住房制度改革项目184个，总投资366.4亿元，拆迁农村宅基地面积11882亩。目前，农村集体土地房屋拆迁中将宅基地置换成商品房的做法普遍得以推行。

　　今年要盘活8万亩存量用地

　　每年3000亩用地指标奖励先进地区

　　“空间换地，换的不仅仅是地，更是落后的产业；提高的不仅是土地的利用率，也是产业效率的提升。”省国土部门有关负责人向记者介绍，2015年，全省完成城镇低效用地再开发7.6万亩，盘活存量建设用地11.3万亩，建设标准厂房约700万平方米，通过企业关停淘汰等方式腾出用能200万吨标煤，主要污染物减排完成年度目标任务，万元工业增加值用水量、废水排放量同比下降5%以上。

　　随着城镇和工业的快速扩张，城市与农村争地、工业与农业争地、住房与庄稼争地等问题进一步凸显。今后，浙江的发展地从哪儿来？只能眼光向内，抓空间换地、抓低效用地再开发、抓节约集约用地。

　　记者了解到，2016年浙江将健全城镇低效用地再开发长效机制，研究出台《浙江省产业用地管理办法》，加快建立工业用地市场化配置制度，推行用能预算化管理和区域能评制度，探索形成区域用能权有偿使用和交易机制。力争全年盘活存量建设用地8万亩，完成城镇低效用地再开发6万亩，建设标准厂房600万平方米，腾出用能100万吨标煤，万元工业增加值废水排放量、用水量分别下降5%。

　　“空间换地”4年计划已经进行过半，随着各地深入开展，不少问题也暴露了出来。为此，2015年以来，省政府及相关部门出台了《关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》《关于进一步推进企业技术改造工作的意见》等8个指导文件。对做得好的地方，浙江将进行用地和资金奖励。据悉，省财政对完成2015年度技术改造增长目标的工业大县各给予1000万元奖励，2016年和2017年每年将落实3000亩用地指标奖励工作先进县(市、区)。

　　“今后，原则上不在国家、省级开发区(园区)及产业集聚区外安排新增工业用地。”省国土部门有关负责人说，目的是推动产业集聚、人口集中、用地集约，努力把发展大平台建成集约高效用地的示范区。为了鼓励“抓大”，省里对50亿元以上重大产业项目单列指标予以奖励；为了倒逼“活小”，除改造提升外，今后一般性传统产业项目，原则上不再安排新增建设用地计划。

　　浙江土地·状况

　　全省人均土地面积为全国的三分之一，可用的土地资源分别为江苏的三分之一、广东的四分之一；1996年以来，全省年均净增建设用地约40万亩。截至2014年初，全省土地开发强度达到10.38%，已接近2020年13%的控制性目标。

　　与此同时，浙江土地利用效率不高，存在大量低效用地。“十一五”和“十二五”的前三年，全省每增加亿元GDP消耗新增用地分别为135亩和141亩，低于江苏同期110亩、117亩的水平，不少地方仍注重土地外延式扩张。

　　2014年的抽样分析显示，全省工业和仓储用地平均容积率仅为0.83和0.54，城市建设用地中的近23%处于低效利用，5%处于闲置。

　　低效用地再开发

　　2015年成绩完成城镇低效用地再开发7.6万亩，盘活存量建设用地11.3万亩，建设标准厂房约700万平方米；通过企业关停淘汰等方式腾出用能200万吨标煤；主要污染物减排完成年度目标任务，万元工业增加值用水量、废水排放量同比下降5%以上。

　　2016年目标盘活存量建设用地8万亩，完成城镇低效用地再开发6万亩，建设标准厂房600万平方米，腾出用能100万吨标煤，万元工业增加值废水排放量、用水量分别下降5%。

　　空间换地

　　包括淘汰落后产能，结合“三改一拆”加大旧厂房改造、土地二次开发力度，盘活土地、节约集约用地、提高亩产等方面，旨在进一步优化国土空间布局、转变土地利用方式、提升土地利用效率。具体来讲，要大力实施“台地产业、坡地村镇”的低丘缓坡综合开发模式，合理调整土地利用空间结构，切实保护耕地；大力推进存量用地盘活挖潜，加大地上地下空间开发利用力度，实现建设用地从外延扩张向内涵挖潜转变；充分发挥市场作用，完善相关政策，大力扶持节约集约用地，促进产业转型升级，提升土地亩产效率。

　　淘汰落后产能

　　2014年以来成绩

　　淘汰和整治各类存在问题的“低小散”企业(作坊)3.5万家，节约用水约1亿吨，节约约200万吨标准煤，减少主要污染物排放约10万吨；累计实施工业节水、治水关联重大技改项目200多个，总投资超1000亿元，预计年节约用水约3000万吨，减少主要污染物排放约1万吨。

　　在重污染高耗能行业整治方面，2014年，浙江化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别同比下降3.94%、4.0%、3.25%和8.65%，主要污染物排放削减提前超额完成“十二五”任务。当年1月至11月，全省印染、造纸、制革、化工行业企业合计淘汰关停1218家、原地整治提升2135家、搬迁入园332家。

　　2015年1月至11月，我省规模以上工业增加值增长6.7%。

　　节约集约用地

　　2014年成绩浙江单位建设用地GDP为21.2万元/亩，比上年提高4.3%，处于全国前列。其中杭州市最高，为27.2万元/亩。

　　2017年目标到2017年，全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP达到27万元/亩，比2012年提高38%。

　　三改一拆

　　2014年以来成绩

　　2014年，全省共改造旧住宅区、城中村、旧厂区1.84亿平方米，拆除违法建筑1.66亿平方米。

　　2015年，截至8月底，全省累计拆除违法建筑面积9415万平方米,占全年目标任务的105%；累计进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造建筑面积11455万平方米，占全年目标任务的127%。旧住宅区、城中村改造受益群众户数为61.86万户。全省拆违涉及土地面积9.18万亩，“三改”涉及土地面积8.38万亩。