2017年新年伊始，义乌继续将农村土地制度改革作为重点工作之一，继续积极探索农村宅基地退出机制。据了解，去年12月16日，在义乌市农村土地制度改革试点工作推进会上，城西街道、后宅街道作为试点单位，收到了义乌甚至全国范围内颁发的第一批“集地券”证书。这预示着全国首批“集地券”项目已正式通过验收，可进行流转交易。

　　“集地券”为何物？核心要义在于盘活农村集体存量建设用地

　　“集地券”制度是义乌市被确认为全国农村宅基地制度改革试点市以来，在农村土地制度改革领域取得的一项最新成果。2015年3月，义乌被列入全国农村土地制度改革试点地区。在借鉴重庆“地票”制度及城乡建设用地增减挂钩实践经验的基础上，义乌结合实际，大胆探索，制定“集地券”制度，创新宅基地退出机制，打造城乡建设用地增减挂钩的升级版。

　　究其要义，“集地券”制度的核心在于盘活农村集体存量建设用地，在符合规划、符合基本条件的前提下，鼓励农村、农户将闲置、废弃和低效的建设用地先实施复垦，验收合格形成相应建设用地指标。

　　具体来看，“集地券”实行台账式登记，把分散的、零星的用地指标集中管理，积少成多，聚沙成塔，建设项目需要时可在全市范围内灵活掌握、统筹使用，充分利用存量的集体建设用地，推进城乡统筹发展。在实际使用中，“集地券”不仅可上市交易，并确定了政府回购指导价，以确保农户有保底收益；而且允许进行银行质押，拓展了其金融功能。

　　此外，尤为值得一提的是，各镇街形成的“集地券”允许较大比例由镇街自行安排用于农民建房需要，既增强了农村、农户复垦形成“集地券”的积极性，又在很大程度上保障了农民建房的用地需求，有效缓解农民建房用地指标的瓶颈制约。而复垦形成的耕地必须经过严格验收，以避免“先占后补”落空的风险，从而确保守住耕地红线。

　　毛店桥头村经验

　　将拆迁废弃地块复垦为耕地，促进集约用地

　　作为全国首张“集地券”证书发放对象之一，城西街道毛店桥头村建设用地复垦项目位于毛店桥头村上田畈自然村，该自然村现有村户60户共计160人。2014年因杭金衢高速公路拓宽拆迁农户55户，面积约12亩。2016年3月，在三分之二以上村民同意的基础上，城西街道通过工程技术等措施，将破旧老屋、垃圾堆等拆迁废弃地块复垦为耕地，在各职能部门多方联动、相互配合之下，项目通过验收，新增耕地面积9.7亩，折算为建设用地指标。据城西街道相关工作人员介绍，目前位于街道其他自然村的复垦项目也已在施工中，预计将领到第二批“集地券”证书。

　　毛店桥头村复垦项目的顺利完成，为“集地券”试点工作在义乌市乃至全国范围内铺开，积累了样本和经验。据悉，义乌市现已建立“集地券”后备资源储备库，在第一次调查中符合复垦条件的地块就有1000多亩。其中，被首批纳入试点项目的33个地块249亩，均已完成规划设计方案论证。

　　了解诉求，制定政策

　　为发放“集地券”提供制度保障

　　据了解，为切实推进农村宅基地改革工作，义乌早在2015年在城西街道等地，开展宅基地基本情况普查，通过调研了解到农民对宅基地主要有三方面的诉求：一是有一处安身之所，希望通过改革能够改善生活居住环境，过上安居乐业的生活；二是有一份稳定的财产收入，希望通过改革将“沉睡的死资产”盘成“活资本”，使农村住房成为增加家庭财富的重要组成部分；三是有一本能保障权利的不动产权证，希望通过改革能够使自己的农村住房拥有完全产权，在遇到资金困难可随时抵押融资。

　　在结合上述基本诉求的前提下，2016年5月，义乌为推进农村宅基地制度改革构建了一套较完整的政策体系，具体出台了“一意见七办法”(详见“链接2”)，以保障“集地券”等创新性制度及举措得以深入推进、落到实处。

　　不久前，浙江省国土资源厅正式函复同意义乌“集地券”报批具体操作办法，对“集地券”报批的指标类型、补充耕地和供地方式等进一步进行了明确。在此基础之上，义乌制定了《义乌市“集地券”挂牌交易细则(试行)》、《集地券转让委托代理协议》、《集地券交易合同》等相关文件，为下一步的“集地券”转让做好准备。

　　链接1：

　　义乌宅基地改革试点工作大事记

　　2015年3月，义乌市被列为全国33个农村土地制度改革试点县市之一，承担农村宅基地制度改革任务；

　　2015年7月10日，义乌颁发了浙江省第一本农村住房不动产权证书；

　　2015年12月28日，北苑街道黄杨梅村的季建中拿到银行发放的30万元贷款，成为全国首个利用宅基地抵押贷款的村民；

　　2016年4月26日，浙江省农村土地制度改革试点工作领导小组批复了《义乌市“集地券”管理暂行办法》等相关试点政策；

　　2016年7月15日，义乌首个城乡新社区集聚项目交付；

　　2016年12月16日，义乌在城西街道和后宅街道颁发了全国首批“集地券”证书。

　　链接2：

　　义乌市农村宅基地制度改革试点

　　“一意见七办法”

　　“一意见”：《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》

　　“七办法”：《义乌市农村宅基地取得置换暂行办法》

　　《义乌市农民住房财产抵押贷款实施办法》

　　《义乌市农村宅基地使用权流转暂行办法》

　　《义乌市农村宅基地有偿使用试行办法》

　　《义乌市“集地券”管理暂行办法》

　　《义乌市农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法》

　　《义乌市农村土地民主管理暂行办法》