网络经济是以信息技术为支撑，以互联网为依托，以生产、分配、交换和消费网络产品为主要内容的新经济形态，是信息经济、知识经济的主要形式。随着信息技术的快速发展和互联网的广泛应用，网络经济已经成为当今世界发展最快、创新最活跃、带动力最强、渗透性最广的战略性新兴产业。为加快我市网络经济发展，特制定本意见。

　　一、总体要求

　　（一）总体思路。从金华的城市定位、资源禀赋、产业基础出发，把网络经济作为转型升级、赶超发展的切入点和突破口，作为推进经济转型升级和城市转型升级“双轮驱动”、实现产城联动发展的战略举措，以园区建设为平台，以网络企业为主体，以技术创新为动力，以专业人才为支撑，以优化服务为保障，乘势而上、特色发展，全面推进网络经济产业发展提速、比重提高、水平提升，努力打造全国网络经济强市。

　　（二）基本原则

　　1.坚持政府主导与企业主体并举原则。网络经济发展既要加强政府的规划引导、政策激励、依法管理，健全法规政策、统计监测、信用评价、质量监管体系；又要发挥市场机制在资源配置和产业发展中的基础性作用，通过市场化运作，发挥企业主体积极性，建立政府与企业的良性互动机制。

　　2.坚持环境优化与制度创新优先原则。发展网络经济，服务环境优于政策激励，制度创新重于技术创新。政府要重点在优化金融服务、物流服务、信息服务、政务服务和理念创新、制度创新、服务创新上下工夫。

　　3.坚持传统企业改造与新型网络经济发展相结合原则。一方面要通过信息化带动工业化，用信息技术改造提升传统企业，提高工业装备自动化、智能化、管理信息化水平，创新营销模式；另一方面要大力发展信息网络新经济形态，以增量带动结构优化、效益提升。

　　4.坚持实体市场与网上市场相融合原则。把电子商务作为实体市场与网上市场相互融合的实现形式，依托实体市场资源优势加快网上市场发展，以网上市场发展促进实体市场可持续繁荣。

　　5.坚持网络交易与现代物流相配套原则。物流是实现网络交易的保证，是电子商务的基本要素和重要组成部分。要十分重视物流在发展网络经济中的重要作用，实现信息流、商流、资金流与物流的“四流合一”。

　　二、发展重点

　　（一）发展目标

　　1.总体目标。把网络经济作为“一号产业”来抓，力争通过5—10年的努力，全市网络经济发展处于省内领先、国内一流水平，努力打造全国网商集聚中心，争创中国软件名城，基本建成全国网络经济强市。

　　2.具体目标。

　　规模提升目标。到2017年，全市网络经济营业收入力争突破1300亿元（市区500亿元），年均增长30%以上。其中：信息软件产业主营业务收入力争突破700亿元（市区300亿元），电子商务服务业收入力争突破500亿元（市区200亿元）。电子商务交易额力争突破5000亿元（市区2000亿元）。

　　产业集聚目标。到2017年，电子商务、网络游戏、视频娱乐等成为我市重要的新兴产业；各县（市、区）均建成一批各具特色的网络经济园区，全市网络经济集聚区（园区）面积超20平方公里，网络经济楼宇建筑面积超150万平方米，争创省级网络经济产业集聚区。

　　企业发展目标。主营业务收入超亿元网络经济企业力争达到80家以上（其中主营业务收入超10亿元企业10家以上，超50亿元企业3家以上），上市企业达到3家以上，国家规划布局内重点软件企业3家以上。

　　人才建设目标。完善网络经济高层次人才、实用型人才、草根人才三支队伍，直接就业人数力争达到20万人。

　　（二）重点产业

　　根据我市网络经济发展基础和行业发展趋势，扬长避短，做特产业，重点发展以网上交易活动为核心的电子商务服务业，以移动互联网、互联网金融、云计算、大数据、信息安全为代表的新一代信息技术服务业。重点发展“五大产业”：

　　1.电子商务业。

　　商品类电子商务。做强B2C、C2C网络零售购物。发挥我市市场大市资源优势，立足我市10万多家网商和一批初具规模的网络零售企业，鼓励更多个人通过网店等形式投资创业，引导网商向公司化、品牌化、规模化发展，吸引国内外知名电商企业来我市设立区域运营中心（结算中心、呼叫中心、后台服务中心），形成一批企业总部、纳税、就业在金华，销售辐射全国、全球的网络零售集聚地。做大B2B、B2C行业交易电子商务。依托我市块状经济、专业市场，支持我市中国百强行业网站、“义乌购”、永康“中国五金商城”、磐安中药材网等发展壮大，推动专业市场与电子商务互动发展，实现实体市场与网上市场深度融合。

　　服务类电子商务。把握网络游戏产业高增长性、开放性特点，大力发展网络游戏的研发、运营和服务。支持龙头企业发展壮大，为广大用户提供网游道具等网络交易服务及互联网资讯服务，壮大网络游戏服务业。支持企业拓展延伸数据挖掘、游戏联运、网络保险、彩票及电子消费券交易等产品和服务，进一步扩大企业规模。

　　跨境电子商务。利用我市无水港、保税仓库、物流平台的现有资源，建设电子商务园区和保税物流园区、综合保税区相结合，出口与进口相结合，电子商务与现代物流相结合的跨境贸易电子商务园区，创新电子商务模式下的报关、报检、结汇和退税等机制，实现园区内现场通关、便利结汇。

　　电商配套服务业。完善网店设计、仓储管理、网络推广、代运营、产品摄影、客服培训等电商配套服务体系，为本地企业开展电子商务提供服务。

　　2.信息软件业。

　　视频娱乐业。顺应互联网由文字向视频时代发展的趋势，大力发展多人视频社区、网络卡拉OK、虚拟视频、视频游戏、线下娱乐互动等网络视频娱乐业。支持龙头企业发展成为行业领军企业。

　　软件业。提升软件业支撑服务水平，加快发展嵌入式软件、工业软件、基础软件、行业应用软件、集成电路设计等行业，创新发展信息系统集成服务、互联网增值服务、数字内容服务等潜力产业。

　　移动互联网产业。抓住移动互联网大发展机遇，大力扶持本地拥有手机软件知识产权（软件著作权）企业，鼓励发展手机游戏、手机阅读、手机音乐等应用服务，推广手机网络应用。

　　3.通信服务产业。

　　现代通信业。加快布局互联网数据中心（IDC）等云计算基础设施，鼓励电信云计算中心、移动通信产业园等项目规划、建设，方便服务器托管、租赁和宽带使用，助推网络经济发展。加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络建设，推动“三网融合”，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。扩大4G网络覆盖。

　　大数据产业。推动大数据的安全、储存和处理等技术的研发创新与产业化，大力扶持大数据产业。

　　信息安全产业。围绕网络与信息安全的发展需求，促进信息安全关键技术和产品研发，培育壮大信息安全产业。

　　4.现代物流业。

　　加快完善电子商务物流配送体系，大力支持菜鸟网络科技公司在我市建设全国首个智能物流骨干网节点项目，建设与网络经济相配套的方便、快捷、高效的智能物流服务体系。推动第三方物流、第四方物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育和引进一批信誉良好、服务优质、运作高效的快递物流企业。支持网络经济骨干企业建设物流中心。支持城市社区建设网络购物快递投送场所，新建小区、商务楼宇应将快递投送场所纳入规划。

　　5.互联网金融业。

　　鼓励银行机构、第三方支付机构创新网络支付手段，加强支付安全管理；支持符合条件的网络经济支付企业申请第三方支付机构牌照。鼓励我市网络经济龙头企业规范开展第三方支付平台、P2P网络小额信贷、虚拟物品交易等互联网金融服务；鼓励发展面向中小微企业的网络融资平台、网络供应链融资、网络信用平台以及基于大数据的金融服务平台、网络保险、金融理财产品网络销售等新型金融服务业。同时要加强监管，确保互联网金融产业健康有序发展。

　　此外，从我市实际出发，还要大力发展以影视制作、动漫游戏、现代传媒、工艺美术、文化会展、设计服务等为重点的文化创意产业；支持发展以信息软件、物流、研发设计、人力资源、呼叫中心为依托的国际服务外包产业；以国家智慧城市试点为契机，面向重点行业和重点民生领域开展应用示范的物联网产业。

　　三、空间布局

　　各县（市、区）要顺应网络经济发展趋势，规划引导，整合资源，大力推进网络经济与城市发展相融合，布局规划一批各具特色的网络经济园区（信息产业园区、电子商务园区、软件园区），引导网络经济企业向园区集聚。支持义乌国际电子商务城、永康“中国五金商城”、东阳影视文化创意、浦江绿谷等园区平台建设。

　　市区要构建“一城一区多园多点”的网络经济发展空间格局：

　　——建设金义都市新区电子商务城。打造中国智能物流骨干网节点城市，建设物联网订单履约、云计算电子商务数据处理、电子商务金融服务、电子商务企业总部等功能区；以“菜鸟公司”项目建设为龙头，加快建设物流配送、网商集散、科技研发、员工培训、生活服务等重大配套项目，努力打造商业模式优、辐射范围广、带动能力强的新区电子商务城。

　　——建设网络经济产业集聚区。依托浙江师范大学、金华职业技术学院、上海财大浙江学院等高等院校的人才资源优势，重点发展信息软件、电子商务、文化创意等产业，规划建设面积超10平方公里的网络经济产业集聚区，争创省级网络经济产业集聚区。

　　——多园集聚网络经济发展平台。充分发挥市高新技术产业园区、浙中信息产业园和金东区信息软件创业园的发展基础和现实优势，进一步明确产业导向，完善基础配套，强化公共服务，提升管理水平，实现差异竞争、错位发展。

　　——多点布局加速网络经济发展。根据网络经济扩张快、轻资产、重人才等特点，大力盘活闲置厂房、商务楼宇、沿街商铺等，因地制宜、精品开发、特色发展网络经济。

　　四、扶持举措

　　（一）做活存量，大力拓展网络经济发展空间。结合“三改一拆”，加快“腾笼换鸟”、“电商换市”、“退二进三”步伐，大力盘活存量建设用地，鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等存量房产、土地资源，改造提升为网络经济产业用地、用房。力争3年内全市盘活存量资源150万平方米以上（市区90万平方米以上）用于发展网络经济。鼓励各开发区、城市新区、工业功能区改造提升为网络经济园区，或建设网络经济“区中园”、“园中园”。

　　（二）做强增量，扶持现有企业加速发展。通过优化服务和政策引导，形成网络经济骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好发展局面。对发展前景好、纳税贡献大的成长型网络经济企业，优先安排用地、用房，按地方财政贡献额制订奖励政策，扶持其快速成长。大力培育初创企业，对入园企业房租予以一定补助，降低企业经营成本。鼓励政府自建或引进投资商建设网络经济孵化器（加速器）。

　　（三）做精招商，迅速壮大网络经济规模。围绕我市网络经济目标定位、特色优势，大力开展产业链招商、针对性招商、精细化招商，提高招商精准度和实效，大力引进与现有产业相配套的国内外网络经济龙头企业，壮大我市网络经济规模。对国内外知名、成长性好的网络经济企业，在我市设立全国性总部、区域性总部或投资重大项目的，予以一定奖励或制订“一企一策”。

　　（四）做特产业，提升网络经济创新能力。围绕我市重点扶持的电子商务、信息软件、通信服务、现代物流、互联网金融等主导产业和新兴产业，每年扶持一批投资较大、拥有自主知识产权、财政贡献大的网络经济研发类项目，提升行业自主创新能力；鼓励网络经济企业开展各类资质认证，提升企业技术创新水平。

　　（五）做新模式，引导企业通过网络平台创新营销模式。鼓励传统企业借助第三方电子商务交易平台或自建电子商务营销平台开展营销活动，开拓市场、扩大销售。大力发展跨境电子商务，对海关查验平台建设、国际快递企业引进等方面予以支持。

　　（六）做深融合，加强现代物流服务配套。整合物流资源，合理规划和布局智能物流基础设施，提升第三方物流（快递）等经营水平，出台仓储建设用地、配送车辆管理等方面的鼓励政策，支持农村、社区、学校的物流（快递）配送点建设，加快构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系。

　　（七）做实基础，加快信息基础设施提速。实施“宽带普及提速工程”，建设“信息高速公路”，打造“无线城市”、“光网城市”，加快将家庭和企业宽带提速至100M，促进信息消费。加快电信与广电业务双向进入，推动“三网融合”。各级政府要将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规划，给予必要的政策、资金支持。

　　（八）做全配套，完善网络经济公共服务。鼓励网络经济园区、企业投资建设软件开发平台、测试平台、双回路供电系统、智能园区系统、宽带网络通道、信用认证、创业服务等网络经济公共服务平台，拉长产业链。对网络经济企业服务器本地托管（租赁）和宽带使用费予以一定补助。鼓励行业协会等社会中介组织参与网络经济发展。

　　（九）做优服务，提升金融服务环境。大力吸引国内外战略投资、风险投资、私募股权投资等机构入驻我市，在我市设立独立法人机构，或参与我市网络经济企业战略投资，按地方财政贡献额予以奖励。鼓励网络经济企业直接融资，借力资本市场做大做强。设立网络经济引导基金和网络经济担保机构，拓宽企业融资渠道。

　　（十）做好保障，规范网络经济发展。健全网络监管体系。加强网站巡查和从业人员教育，严格规范经营行为，依法查处制作传播虚假、有害不良信息的网站和个人，有效遏制低俗消极之风，净化网络环境，推动网络经济规范健康发展。围绕消费者权益保护、商业秘密保护、交易及竞争行为规范、网络信用管理等问题，制定促进网络经济发展和管理的规范性政策。建立多部门联动防范机制，严厉打击依托网络销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。建立网上产品质量监管与促进支撑体系，制定网上产品质量监管标准，建设网上产品质量监管协作平台，形成网上产品质量监管线上、线下联动机制。健全统计监测体系。科学开展数据统计，建立信息发布制度，及时准确反映我市网络经济发展总体规模、结构变化、发展水平、发展趋势和存在问题，为政策制定提供可靠依据。健全信用评价体系。制定网络经济信用规范，建立网上交易纠纷投诉与调解机构，加强消费监督；建立网络经营主体信用信息数据库，与其他领域信用信息共享；支持第三方机构对网络交易平台和经营主体开展信用评价与认证服务；支持开展行业自律。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织机制建设。成立由市委主要领导任组长的金华市网络经济发展领导小组（名单详见附件），定期协调解决网络经济发展中的重大问题。充分发挥市网络经济局的职能，强化对网络经济工作的统筹和协调，加强对网络经济企业的服务。建立由科研院校专家教授、行业领军人物、优秀企业家等组成的网络经济发展专家库，发挥其在规划编制、政策制定、项目论证等方面的“思想库”、“智囊团”作用。

　　（二）加大财政资金扶持。各级政府均要加大对网络经济发展的财政支持力度，设立网络经济发展专项扶持资金，主要用于支持网络经济集聚区（园区）建设、公共服务平台建设、网络经济企业加速发展等。

　　（三）实施工作目标考核。建立网络经济发展工作目标责任制，对各地盘活存量资源发展网络经济、实施产业链招商、做大做强网络经济企业等指标进行细化量化，列入各县（市、区）和市直有关部门年度工作考核。

　　（四）加强人才培养引进。按网络经济企业纳税贡献额，对企业特殊人才从人才专项用房、子女就学、医疗卫生、社会保险等方面完善激励措施，优化政府公共服务。建立网络经济人才培养机制，鼓励在金高校与网络经济园区、企业合作培养实用型人才，对引进网络经济高层次人才、培养网络经济实用型人才予以一定奖励。鼓励科研院校和大学生创办网络经济企业。

　　（五）营造良好社会环境。以网络经济名企、名网、名家“三名工程”为抓手，加快培育一批知名网络经济企业、知名网站、知名企业家。全市宣传系统及各级新闻媒体要加大网络经济宣传力度，提高全民信息化素质，加强普及应用，加大对外推介力度，为我市网络经济发展营造良好的社会环境。

　　本意见有关实施细则、目标考核办法由市网络经济发展局、市财政局等相关部门另行制定。

　　2013年10月9日