为进一步优化工业经济发展环境，促进工业结构调整和产业转型升级，推动开发区实现跨越式发展，根据《中共台州市委、台州市人民政府关于加快推进工业强市建设的实施意见》（台市委发〔2012〕127号）精神，结合开发区实际，提出如下意见：

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“十八大”精神，坚定不移地实施“主攻沿海”战略，以“产业集聚、转型升级”为主线，坚持创新引领和项目带动，突出企业培育和节能减排，不断完善现代产业体系，加快推进工业现代化，着力打造台州市先进制造业的示范平台，努力将开发区建设成为转型升级的先行区、创业创新的示范区、绿色发展的生态区、宜居宜业的和谐区，实现向国家级高新技术产业园区的跨越。

二、基本原则

（一）坚持扶优做强重质量。正确处理好工业增长与质量、效益、结构、生态和安全生产等方面的重大关系，优先把土地、财政性资金、电量、排放容量等指标用于绩效优良、成长性好的企业和产业，改善和提升工业整体素质，加快推动发展模式向质量效益型转变。

（二）坚持创新驱动促转型。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，推动企业成为技术创新的主体，提高科技进步对经济增长的贡献。着力发展高附加值消费品工业，大力发展先进装备制造业，加快发展高新技术产业，推进产业结构优化升级。

（三）坚持集聚发展创特色。遵循市场规律和竞争法则，突出重点，梯次推进，引导传统优势产业，提升发展新兴产业，大力发展总部经济，加快建设现代产业集群，打造一批有规模、有市场、有核心竞争力的特色优势产业和产品。

（四）坚持绿色发展优环境。正确处理资源、环境与发展的关系，充分利用节能减排的倒逼机制，主动淘汰、主动合作、主动转移，加快发展资源节约型、环境友好型工业，努力走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的可持续发展路子。

三、主要目标

“十二五”时期我区加快工业经济发展的总体目标是：坚持走新型工业化道路，围绕建设先进制造业基地，调整优化产业布局，做大做强三大支柱产业，整合提升三大特色产业，加快推进工业结构优化升级，尽快形成一批大中型企业和一批知名品牌，努力把开发区打造成为台州湾循环经济产业集聚区的重要板块。具体目标如下：

质量效益提升取得新突破。力争到2015年，全区规模以上工业企业实现利税达10亿元以上；规上企业亩均产出达到300万元，亩均税收达到12万元。

创新能力建设跨上新台阶。力争到2015年，规模以上工业研究与试验发展经费占GDP比重达到3%，新产品产值率达到10%以上，其中大中型工业企业新产品产值率达到15%左右；专利授权量达到1000件，其中发明专利授权量超过90件；着力培育一批创新型企业，重点是一批具有较强自主创新能力的大企业。

产业结构调整踏上新起点。力争到2015年末，全区高新技术企业总数超20家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%左右；淘汰落后产能完成上级下达任务。

产业集聚发展达到新水平。力争到2015年，年销售收入超10亿的产业集群数量达到3个，其中超50亿的达到1个。

企业梯队建设取得新进展。实施“116”工程，力争到2015年南洋科技、百达制冷、飞洲电缆三家企业产值达10亿元以上，形成一定规模的总部经济，力争一批企业在品牌和创新上有所突破。

节能减排工作取得新成效。力争到2015年末，万元工业增加值综合能耗、万元工业增加值的废水和废气排放达标率、单位GDP二氧化碳排放量、氨氮化物和氮氧化物排放量完成核定下降目标。

四、工作重点

（一）抓规划引领，着力构建现代产业体系

1、突出规划引领。发挥《台州高新技术产业园区发展战略规划（2011-2015年）》作用，全力建设一批特色产业基地，培育一批优势企业，实施一批重大项目，提升一批创新平台，集聚一批高端人才，加快推动战略性新兴产业向高端化、集聚化、特色化、国际化发展，有力助推我区经济发展方式转变和产业结构优化升级。

2、培育重点产业。大力培育发展战略性新兴产业，选取若干产业基地、企业和项目，集中优势资源予以重点扶持；强化示范、引领、带头作用，通过重点扶持对象的做强做大，以点带面，推进战略性新兴产业规模化发展。力争到2015年，全区战略性新兴产业实现总产值50亿元，占全区生产总值的比重在15%左右；战略性新兴产业增加值达到15亿元左右，占全区工业增加值的比重在30%左右。

3、打造产业集群竞争优势。按照我市块状经济向现代产业集群转型升级“十个一”工作要求（一个集群发展规划实施方案、一个集聚区、一个公共研发平台、一批龙头企业〈含上市公司、高新技术企业〉、一批行业标准和名牌、一个扶持政策、一批大项目、一个行业协会、一次行业产品质量整治、一个领导协调机构的工作方法），根据产业基础和产业发展方向，以及结合开发区的优势条件，重点抓好汽摩及特种车辆、新材料、装备制造等三大支柱产业的做大做强和橡塑制品、卫生洁具、电线电缆等三大特色产业的集聚、整合、提升工作。积极构建适应现代产业体系要求、龙头骨干企业带动力强、营销网络流通渠道通畅、企业和区域品牌效应显著、产业链配套优势突出、区域创新体系完善、在全球产业链、价值链和供应链体系中获得持续升级能力的现代产业集群。

（二）抓平台建设，着力拓展工业发展空间

1、大力实施“主攻沿海”战略。“十二五”期间，突出抓好滨海区块这个新型工业化平台建设，重点推进配套基础设施建设，提高产业集聚、壮大、创新、升级能力。按照重点开发的要求，着力推进启动区二、三、四期建设，实现新增开发面积5.15平方公里，为开发区工业经济的后续发展提供坚实的保障。

2、大力推进节约集约发展。重点抓好节电、节水、节地、节材工作，提高生产要素的利用效率；抓好产业结构和布局调整，按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展。

（三）抓技术创新，着力提升企业核心竞争力

1、增强企业自主创新能力。加强企业技术创新，支持企业技术中心、研发中心、工程实验室、检测中心和博士工作站建设，加强技术研发，加快科技成果转化，提升产品科技含量和工艺、技术装备水平，促进企业技术进步、产品升级换代和产业升级。加快应用创新技术服务平台建设，充分发挥浙大台州研究院、清华长三角研究院等科研机构以及台州学院、台州职业技术学院等高职院校的优势和作用。大力推进信息化与工业化融合，把运用信息技术改造提升传统工业产业作为技术改造的重要内容。

2、推进“质量强区”建设。实施名牌战略，支持企业争创名牌产品和著名商标。大力实施标准战略，鼓励企业和行业组织积极参与制订和实施国际、国家及行业标准。积极实施知识产权优势企业培育行动计划、专利技术产业化扶持计划和专利保护行动计划，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发展专利、商标和版权。

3、大力发展生产性服务业。切实推进和加强引导台州创业服务园、台州文化创意产业园、台州设计创意园、台州创意园的发展，积极培育、引进与开发区产业密切的工业设计公司、管理咨询公司、软件开发公司，推动工业设计水平的全面提升，大力实施精益管理推广计划，积极创造条件，引导企业积极借鉴、吸收先进管理方法，进一步推广精益管理，向管理要质量、要效益。

（四）抓项目建设，着力增强工业发展后劲

1、强化投资政策引导。进一步梳理产业投资导向目录，明确产业准入重点、项目规模、投资强度、产出效应等相关指标和要求，合理引导传统产业转移，将劳动密集和高耗能、高污染制造环节转移出去；鼓励引进大企业、大集团和战略性新兴产业、高新技术产业。

2、创新理念招商选资。按照打造“大平台、大产业、大项目、大企业”的发展思路，树立大招商理念，主动对接央企、军企和全球500强企业，集中优势资源，实行重点突破。以滨海工业区块为主平台，依托台州产业优势，注重集约发展、集聚发展和集群发展，着力引进科技型、环保型、低能耗、高产出的新兴产业项目，带动开发区工业的转型升级。重点推动滨海汽车生产基地——吉利V项目、南洋科技新材料新能源产业园项目和拟上市企业精密机械产业园等大项目早日落地。

3、加快重大项目推进。重点解决我区上市企业、高新技术企业、行业龙头骨干企业和成长型中小企业等四类企业的项目用地，确保上市企业募投项目在区内落地。重点抓好省市重点项目的报批和落地，及时帮助协调解决项目建设中遇到的各种问题，促使重点项目早开工、早竣工、早投产。

4、确保工业用地有效使用。努力缓解土地要素制约，加快转而未供、供而未建等工业用地的供地和开工建设进度，形成规划、审批、履约、监管等一整套长效机制。提高土地利用率，提高单位用地投资密度，改造“低产田”，促进其向“高产田”转变，鼓励提倡“零地技改”，增强土地利用效率。

（五）抓企业培育，着力做优做强产业规模

1、扶持骨干企业发展。通过实施“116”工程，致力发展总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型龙头骨干“五型企业”。深化上市工作，力争到2015年，全区境内外上市企业总数达到3家。

2、推进成长型企业培育。重点培育中小企业成长，促进扩大发展规模、提升发展层次、提高发展水平。对成长性好，具有一定规模的战略性新兴产业企业和中小企业，加大扶持力度，鼓励出台优惠政策，争取将一批产值5000万元左右的企业培育到上亿元，把一批规下企业培育成规上企业。

3、全面推动对外合作。充分利用国际国内两种资源和两个市场，加快由招商引资向招商选资选智的转变。大力扶持重点出口行业和产品，对区内汽摩及配件、新材料等新兴高附加值产业加强支持力度。通过对汽摩及配件、新材料等新兴产业的扶持，优化出口产品结构，形成开发区新的出口支柱产业和新的出口增长极。强化服务，进一步推动滨海工业企业成为开发区“稳出口”的主体。加强出口品牌建设，提高开发区品牌产品的出口比重，提升出口产品竞争力。同时，把境外投资与贸易相结合，积极参与对外经济合作，加快发展境外投资步伐。

4、推进企业人才队伍建设。以高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和实用性人才为重点，大力加强工业人才队伍建设，积极引进工业发展急需的各类人才。设立专项资金，用于资助或奖励用人单位和中介机构。同时，加强人才服务保障体系建设，积极为高层次人才解决子女就学等后顾之忧，并给予一定的住房补助、生活补贴和个税优惠。

（六）抓节能减排，着力促进可持续发展

1、积极推进节能降耗和淘汰落后产能。编制“十二五”淘汰落后产能专项规划，综合运用法律、市场、政策、技术以及必要的行政手段，坚决淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产能，逐步淘汰一批我区不具备能源资源优势、产品附加值较低的低端产能，完善落后产能退出补偿机制，为工业经济未来发展腾出空间和容量。同时在引进项目时，要强化节能减排评审，严把准入门槛。

2、大力发展工业循环经济。严格贯彻实施《清洁生产促进法》，积极推广新的生产工艺、技术装备和清洁生产应用，强势推进企业清洁生产、环境认证和标准化管理，力争到2015年，获得省绿色企业称号的企业达10家以上。

五、扶持政策

1、引导企业转型升级。主要是通过财政资金的引导，吸引社会资本加大对工业的投入。设立年度转型升级专项引导资金，具体金额视财政税收情况和经济发展情况而定，保证每年有一定幅度的增加。主要用于：企业调整产业结构、开拓国内外市场、加强技术创新、开展品牌建设等。详见《台州经济开发区管委会关于加快经济转型升级的若干意见》（台开〔2012〕89号）。

2、激励企业引进高层次人才。大力实施“500精英计划”。设立人才引进专项引导资金，对高层次人才的生活、工作和用人单位、中介机构给予全方位的补助。详见《台州经济开发区管委会关于加强创业创新人才队伍建设的实施意见》（台开党〔2012〕6号）。

3、鼓励生产性服务业发展。大力鼓励各类别高层次的生产性服务业企业（主要指管理咨询、工业设计、电子商务、科技服务等）入驻台州创业服务园，按照评定的级别，给予一定的房租优惠和税收返还，对入驻台州创业服务园或入驻后经认定为国家级、省级或市级技术中心、工程技术中心、研发中心、产品质量检测中心，并保持正常运转的，给予一定的奖励。详见《台州市人民政府关于建立台州创业服务园的若干意见》（台政发〔2008〕33号）。

六、保障措施

1、加强组织领导。推动开发区工业发展事关我区经济社会发展大局，必须举全区之力、聚各方之智加以推进落实。各有关部门要切实把思想认识统一到管委会的决策部署上来，主要领导务必把主要精力和工作重心放到发展工业经济、推进转型升级、建设工业强区上来。成立台州经济开发区加快发展工业经济领导小组，由管委会主要领导担任组长，分管领导为副组长，各有关部门主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展局，成员由各有关部门相关人员组成。

2、强化要素保障。强化财政、金融、土地等资源要素要向工业转型升级和创新发展重点倾斜，确保用于扶持工业发展资金每年增长，确保金融机构年度新增信贷资金40%以上用于工业，确保开发区年均新供用地不少于35%用于发展工业。

3、深化企业服务。在全力抓好上级及管委会关于加快工业经济发展的各项鼓励扶持政策的落实的基础上，通过定期召开经济形势分析会、重点企业座谈会和项目现场办公会等形式，分析问题，研究措施，协调解决企业发展中遇到的困难和问题。深入践行“一线工作法”，对重点工业项目继续实行领导包干制度，做到“一个项目，一个责任领导，一个牵头部门，一套推进方案，一个时间节点”，确保各重点工业项目顺利建成投产达效。要减少审批环节，提高审批效率，探索建立并联审批制度，做到“从简从快、联审联办”，方便企业办理相关法定许可手续，进一步提升服务软环境。

4、完善工作机制。建立健全督查巡视制度、考核奖惩制度等各项工作制度，完善为企业服务的长效机制，努力营造宽松的企业发展环境。

                                                                         台州经济开发区管委会办公室      2012年12月27日